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文化生活
檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)：統(tǒng)籌好輿論監(jiān)督和正面宣傳的關(guān)系
在當(dāng)代中國(guó)的制度空間和新聞實(shí)踐中，輿論監(jiān)督始終具有理論上的合法性，只是具體實(shí)施起來并不容易得到積極有效的支持，一些人不恰當(dāng)?shù)貙⑤浾摫O(jiān)督等同于只具有“破”的性質(zhì)的批評(píng)性報(bào)道；也因此，其與側(cè)重表揚(yáng)或者說以“立”為主的正面宣傳的關(guān)系，經(jīng)常被發(fā)現(xiàn)處于失衡狀態(tài)甚至對(duì)立起來。正如習(xí)近平總書記在談到黨性與人民性相統(tǒng)一時(shí)所言，把二者人為割裂開來“在思想上是糊涂的，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的”。把輿論監(jiān)督和正面宣傳對(duì)立起來，顯然也是如此。
輿論監(jiān)督不等于批評(píng)性報(bào)道
作為固定組合的中國(guó)特色新聞詞匯，“輿論監(jiān)督”較早出現(xiàn)在1909 年12 月8 日《大公報(bào)》刊登的社論《現(xiàn)政府與責(zé)任內(nèi)閣》中，表達(dá)的是“運(yùn)用輿論監(jiān)督政府機(jī)關(guān)”的觀念。新中國(guó)成立之前，還陸續(xù)發(fā)展出運(yùn)用輿論手段對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督之意。
中國(guó)共產(chǎn)黨新聞人對(duì)固有文化傳統(tǒng)和近代報(bào)業(yè)實(shí)踐有所承襲，更在馬克思主義基礎(chǔ)上有所發(fā)展。早在1931 年創(chuàng)刊的《紅色中華》，亦即中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)的發(fā)刊詞中，即確定其任務(wù)：“要引導(dǎo)工農(nóng)群眾對(duì)于自己的政權(quán)，盡了批評(píng)、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任”“要以自我批評(píng)的精神，檢閱工作的成功與缺點(diǎn)，找出正確的方法”。這是目前所見黨報(bào)最早明確提出群眾監(jiān)督問題。后來隨著聯(lián)共（布）黨史及蘇俄革命政治文化的影響，在相關(guān)闡述和黨報(bào)工作實(shí)踐中，輿論監(jiān)督更多被以“批評(píng)與自我批評(píng)”形式強(qiáng)調(diào)。
新中國(guó)成立后的一段時(shí)期內(nèi)也是如此。比如中共中央先后于1950 年和1954 年發(fā)出的《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》，都從批評(píng)和自我批評(píng)角度談?shì)浾摫O(jiān)督，后者更是第一次將是否歡迎和保護(hù)“勞動(dòng)人民自下而上的批評(píng)”即群眾監(jiān)督，作為報(bào)紙黨性的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。
黨的十一屆三中全會(huì)之前，新聞工作文獻(xiàn)中并無“輿論監(jiān)督”連綴起來的直接表述，但可以從“批評(píng)和自我批評(píng)”及群眾監(jiān)督等關(guān)聯(lián)性話語系統(tǒng)中找到與之相應(yīng)的內(nèi)容。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，“批評(píng)和自我批評(píng)”的使用日益減少，早先蘊(yùn)含其中的群眾監(jiān)督則被更具時(shí)代感和概括力的“輿論監(jiān)督”所取代。1987年，黨的十三大報(bào)告提出“重大問題讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”“要通過各種現(xiàn)代化的工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)”。這可以說標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督觀的正式形成。從此，“輿論監(jiān)督”不僅成了正式的理論話語，而且被付諸新聞實(shí)踐，成為中國(guó)民主政治建設(shè)的重要亮點(diǎn)。2010 年12 月30 日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書指出，目前已形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督等共同組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。近年，更是出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等新形式。
回顧起來，可以發(fā)現(xiàn)在輿論監(jiān)督作為重要術(shù)語和概念大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)新聞實(shí)踐之前，新聞學(xué)界和業(yè)界更多采用的是“批評(píng)與自我批評(píng)”甚至是“批評(píng)性報(bào)道”這樣的表達(dá)，并有一套論述和邏輯支撐。隨著域外新聞傳播等更多相關(guān)知識(shí)涌入，有研究者質(zhì)疑“批評(píng)性報(bào)道”的提法不夠科學(xué)，認(rèn)為容易擴(kuò)大媒體批評(píng)權(quán)，導(dǎo)致媒體批評(píng)喪失客觀性。其實(shí)，“批評(píng)性報(bào)道”只是約定俗成的名稱，并不意味著新聞工作者可以脫離具體事實(shí)去批評(píng)，也不意味著新聞人有高于公民的批評(píng)特權(quán)。不論是輿論監(jiān)督還是下面將要論及的正面宣傳，新聞媒體最基本的工作方式都是“用事實(shí)說話”或者“讓事實(shí)說話”。
從表揚(yáng)為主到正面報(bào)道
正面宣傳，特別是“以正面宣傳為主”的提法，雖然出現(xiàn)和形成于20 世紀(jì)八九十年代，但與之接近的相關(guān)表述出現(xiàn)較早。如新中國(guó)成立以前民營(yíng)報(bào)業(yè)在新聞實(shí)踐中就有“鼓勁”“打氣”等說法；特殊時(shí)期如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，《大公報(bào)》等更是明確表示，作為國(guó)家宣傳機(jī)關(guān)，要以為國(guó)人打氣為主。在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，《大公報(bào)》始終堅(jiān)定不移從事抗日宣傳，對(duì)不利抗戰(zhàn)的言行進(jìn)行口誅筆伐。
中國(guó)共產(chǎn)黨人的報(bào)刊觀里也包括鼓動(dòng)和宣傳，新中國(guó)成立之后更是逐步形成以表揚(yáng)為主、正面宣傳等觀念。比如1959 年，在中共江西省委宣傳部時(shí)事報(bào)刊處的一篇談提高報(bào)道質(zhì)量的文章里，就出現(xiàn)“以表揚(yáng)為主”的提法。1962 年，時(shí)任《南方日?qǐng)?bào)》總編輯的黃文俞也明確談及：“凡能作正面宣傳的就正面宣傳”；不過與之相對(duì)的并非負(fù)面宣傳，而是側(cè)面宣傳，且尚未論述“為主”。
到了1980 年代初期，中央層面的會(huì)議和文件里開始出現(xiàn)“以表揚(yáng)為主”等提法。上?！缎侣?dòng)浾摺冯s志在1983 年刊發(fā)的兩篇文章中，更是相繼出現(xiàn)“堅(jiān)持正面報(bào)道為主”“堅(jiān)持正面宣傳為主”的提法。這些雖然是在推進(jìn)新聞工作過程中的零散表達(dá)，不夠深入和系統(tǒng)，更未上升到黨和國(guó)家新聞宣傳工作重要方針、基本方針的高度，但已為后期相關(guān)思想演進(jìn)和提煉提供了素材。
最早對(duì)“正面宣傳為主”方針進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)論述的是時(shí)為中共中央政治局常委的李瑞環(huán)。1989 年11 月25 日，在中宣部舉辦的全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市黨報(bào)總編輯新聞工作研討班上，李瑞環(huán)發(fā)表題為《堅(jiān)持正面宣傳為主的方針》的長(zhǎng)篇講話，指出改進(jìn)新聞工作需要研究和解決的問題很多，但關(guān)鍵的問題是新聞報(bào)道必須堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針。11 月28 日，江澤民同志在對(duì)同一個(gè)研討班發(fā)表的講話中肯定了李瑞環(huán)所講的“正面宣傳為主”方針，強(qiáng)調(diào)“要滿懷熱情地宣傳人民群眾在實(shí)踐中的新成就、新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)”，提高群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的積極性。此后，江澤民和胡錦濤在不同場(chǎng)合對(duì)“正面宣傳為主”方針做過強(qiáng)調(diào)。
1989 年5 月，時(shí)任福建省寧德地委書記的習(xí)近平在當(dāng)?shù)匦侣劰ぷ鲿?huì)議上特別談到，“輿論引導(dǎo)就是通過新聞報(bào)道，弘揚(yáng)社會(huì)正氣”，“要求每個(gè)新聞工作者堅(jiān)持正面宣傳為主，把握新聞宣傳的基調(diào)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在“8·19”講話、“2·19”講話等不同場(chǎng)合更是多次重申“正面宣傳為主”方針；特別是在“2·19”講話中，全面、深入論述了“牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主”的思想。
當(dāng)然，在有些情境中，正面宣傳又被表述為正面引導(dǎo)或者正面引導(dǎo)為主等；與之相對(duì)的，則有負(fù)面報(bào)道、反面警示等。梳理這些思想觀念的提出和演進(jìn)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)一些重要論述和主張，要注意有語境意識(shí)，特別是很多思想主張是為了回應(yīng)當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)歷史問題。
輿論監(jiān)督與正面宣傳的統(tǒng)一
盡管輿論監(jiān)督和正面宣傳作為一種思想主張的提出和強(qiáng)調(diào)最初可能源自不同的語境，其演進(jìn)也遵循不同的軌跡，但根本上還是殊途同歸，都是為了“努力把工作做得更好”，以便更好地服務(wù)于人民生活和社會(huì)發(fā)展。
2004 年5 月26 日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”欄目刊發(fā)文章，指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要?dú)g迎輿論監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，通過運(yùn)用輿論監(jiān)督，改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，努力把工作做得更好”。這種重視輿論監(jiān)督特別是其積極功能的思想，在習(xí)近平關(guān)于新聞?shì)浾摰恼撌鲋惺且灰载炛摹１热?989 年擔(dān)任福建寧德地委書記時(shí)，習(xí)近平就說過：“輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是積極的、建設(shè)性的。”正是基于這樣的一些考慮，習(xí)近平總書記才會(huì)多次明確強(qiáng)調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”“輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是社會(huì)主義新聞事業(yè)的兩大功能”。也就是說，二者可以統(tǒng)一于輿論的引導(dǎo)功能或者導(dǎo)向功能。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主”，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ骱托麄魉枷牍ぷ鞅仨氉裱幕痉结?。由于輿論監(jiān)督經(jīng)常容易被理解為對(duì)負(fù)面事實(shí)的報(bào)道，一些研究者和行動(dòng)者著力論證輿論監(jiān)督也是“正面報(bào)道”。正如有研究者所言：新聞業(yè)既然作為重要且合法的社會(huì)組織存在，其功效必須也只能是正向的，否則新聞職業(yè)系統(tǒng)就無法長(zhǎng)期存在。因而，不論新聞媒體在輿論監(jiān)督時(shí)報(bào)道的是正面事實(shí)、負(fù)面事實(shí)還是中性事實(shí)，都應(yīng)為人民的根本利益服務(wù)。在這一點(diǎn)上，報(bào)道正面事實(shí)可能產(chǎn)生的“宣傳/倡導(dǎo)/引導(dǎo)”功能和報(bào)道負(fù)面事實(shí)可能產(chǎn)生的“監(jiān)督”功能是統(tǒng)一的。也因此，無論就“用事實(shí)說話”的基本工作方式還是就媒體監(jiān)督的實(shí)際功能而言，正面報(bào)道和輿論監(jiān)督是相輔相成、并行不悖的。二者側(cè)重點(diǎn)雖不一樣，但出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一致的，都是站在黨和人民的立場(chǎng)記錄當(dāng)下、反映時(shí)代，都是通過新聞報(bào)道達(dá)到以正確的輿論引導(dǎo)人、鼓舞人的目的。
習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該針對(duì)那些嚴(yán)重違反黨和國(guó)家重大政策以及社會(huì)生活中存在的重大問題，要抓典型事件”，要“直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊”。習(xí)近平總書記還反復(fù)指出：“運(yùn)用輿論監(jiān)督武器，要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，講究社會(huì)效果”；唯其如此，“發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀”，要“得出合乎事實(shí)的結(jié)論”，“做到反映情況客觀真實(shí)，鼓勁幫忙而不添亂”。實(shí)際上，很多經(jīng)驗(yàn)研究也都表明，我國(guó)記者在從事輿論監(jiān)督報(bào)道時(shí)更多地是采取積極、合作和建設(shè)性的模式。因而，與西方新聞學(xué)傳統(tǒng)生發(fā)出的調(diào)查性新聞、揭露性新聞等不同，當(dāng)代中國(guó)新聞實(shí)踐里的輿論監(jiān)督雖歷經(jīng)不同發(fā)展階段，但始終強(qiáng)調(diào)“建設(shè)性”。
隨著社會(huì)發(fā)展和全媒體情境的變化，輿論監(jiān)督與正面宣傳都出現(xiàn)了更多形式與可能。比如媒體“問政/議政”類節(jié)目、民生新聞以及后于政府“通報(bào)”發(fā)出的報(bào)道，算不算新聞媒體在做輿論監(jiān)督工作？又如，除了監(jiān)督公權(quán)力外，曝光其他社會(huì)領(lǐng)域的不良現(xiàn)象，算不算輿論監(jiān)督？正面宣傳也面臨著如何更有說服力等困惑與挑戰(zhàn)。諸如此類的現(xiàn)實(shí)問題都提醒我們，要注意從思想層面澄清認(rèn)識(shí)，以便更好統(tǒng)籌輿論監(jiān)督與正面宣傳。
（作者分別系鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、新華通訊社—鄭州大學(xué)穆青研究中心副主任劉憲閣，鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生王鈺靈）
來源法治新聞傳播 檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)
華夏民意網(wǎng)配圖編輯 張漢英