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民意調查
湖南省紀委干部直陳推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權工作存在的問題
原標題：推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權工作存在的問題
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權是深化“放管服”改革的重要舉措，對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務能力，便民利企，激發(fā)基層工作和市場活力具有重要意義。通過走訪基層干部了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權工作中存在的一些問題。
一是不愿放權或放權不徹底。部分放權部門考慮自身利益和責任承擔問題,一定程度上存在“明放暗不放”“放責不放權”現(xiàn)象。比如，有的部門在下放權限時，只放操作復雜、擔責較重的權限，而把簡單管用、擔責較少的權限留在本部門。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調度的話語權不夠。在下放服務前移管理權限中，部門權限通過內部調整方式由縣級放權部門的派駐機構行使，派駐機構人事、財務仍由縣級放權部門管理，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調度派駐機構方面缺少話語權，不能有效監(jiān)督其發(fā)揮職能作用。如原國土所，按片區(qū)管理2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批，群眾建房申報審批必須要原國土所、鎮(zhèn)規(guī)劃站、農業(yè)綜合服務中心同時到現(xiàn)場看地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志隨時可以下村服務，但原國土所按片區(qū)分布管轄不一定隨時有時間、按約定到現(xiàn)場查勘，工作調度存在“打架”現(xiàn)象，群眾不理解的就把怨氣都發(fā)泄到當?shù)卣^上，不利于改善干群關系。
三是缺乏專業(yè)執(zhí)法力量?？h級經濟社會管理權限下放后，賦予的行政處罰權涉及多個部門、多個專業(yè)、多部法規(guī)，執(zhí)法的專業(yè)性較強。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍配備人員較少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備行政執(zhí)法資格人員一般不超過10人，難以承擔賦予的行政征收、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法任務。同時，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)招人較少，普遍是綜合類管理人員和退伍人員，缺乏專業(yè)對口人才,執(zhí)法的程序化、規(guī)范化難以保障。
四是缺乏配套制度和專業(yè)培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接社會管理服務事項相對順利，但在行政執(zhí)法事項賦權推進中，仍停留在下發(fā)文件貫徹落實層面，具體操作缺乏系統(tǒng)配套政策、制度設計、培訓指導。沒有專門機構出臺規(guī)范性文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法領域、執(zhí)法程序，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對執(zhí)法程序和政策依據(jù)不熟悉，其執(zhí)法存在引發(fā)行政訴訟隱患。
五是配套經費保障不到位。權限下放事項增多，經費沒有隨事劃轉、隨人劃轉，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力不足，相關配套的工作經費不能到位。
六是權責劃分不夠明晰?？h級部門在放權的態(tài)度上予以認同和支持，但考慮到委托放權缺乏現(xiàn)行的有關法律法規(guī)保障，擔心后期出現(xiàn)管理責任后縣、鄉(xiāng)兩級劃分不清，替鄉(xiāng)鎮(zhèn)“背鍋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，對賦權工作存在思想顧慮，擔心縣級部門明放暗不放，放責不放權，造成權責不清，出現(xiàn)“甩鍋”的管理矛盾。
（歐陽卓靈 作者單位：湖南省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室）
來源三湘風紀微信公號
華夏民意網綜合編輯