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民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決問題的。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，做到與民共商、匯聚民智、問計(jì)于民，最大限度滿足不同階層、不同群體的利益訴求



協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。安徽省滁州市創(chuàng)新協(xié)商方式方法，打造融委員履職、服務(wù)群眾、凝聚共識(shí)為一體的“協(xié)商亭好”品牌，提升協(xié)商效能，培育協(xié)商文化，有效推動(dòng)協(xié)商民主制度優(yōu)勢向基層治理效能轉(zhuǎn)化，具有生成邏輯上的一致性、互動(dòng)性與同構(gòu)性。

協(xié)商民主賦能基層治理具有文化邏輯上的一致性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷經(jīng)數(shù)千年積淀，蘊(yùn)含著豐厚的協(xié)商基因與治理智慧。協(xié)商民主“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的文化內(nèi)涵，與獨(dú)具東方哲學(xué)氣質(zhì)的“和為貴”“和而不同”“民惟邦本”等思想一脈相承。凡事商量著辦，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，充分體現(xiàn)出中國式民主兼容并蓄、求同存異的政治理性和政治智慧。滁州市打造“協(xié)商亭好”品牌，取意于歐陽修《醉翁亭記》中“憂民所憂，樂民所樂”的思想，契合地方歷史文化基因賡續(xù)的脈絡(luò)，因應(yīng)基層群眾的意愿和訴求，更與“人民政協(xié)為人民”的價(jià)值意蘊(yùn)深度相融，為人民政協(xié)通過協(xié)商民主參與基層治理營造了氛圍、凝聚了共識(shí)，進(jìn)一步涵養(yǎng)了“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的協(xié)商文化，也讓新時(shí)代的政協(xié)協(xié)商更有溫度、更貼地氣、更具活力。

協(xié)商民主賦能基層治理具有實(shí)踐邏輯上的互動(dòng)性?；鶎樱巧鐣?huì)治理的“神經(jīng)末梢”，也是公共服務(wù)供給的“最后一公里”。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基層不穩(wěn)，全局難安。辦好群眾“急難愁盼”的事，是基層治理繞不開的“硬骨頭”，也是檢驗(yàn)基層治理效能的“試金石”。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”滁州市政協(xié)充分發(fā)揮創(chuàng)新思維，實(shí)施“兩項(xiàng)改革”破解“兩個(gè)薄弱”難題，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集人制度調(diào)動(dòng)基層政協(xié)協(xié)商積極性，通過開展“委員進(jìn)社區(qū)、常委在行動(dòng)”活動(dòng)，將協(xié)商平臺(tái)搬到基層群眾“家門口”，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，解決群眾困難，最大限度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主與基層治理的良性互動(dòng)、效能疊加。

協(xié)商民主賦能基層治理具有主體邏輯上的同構(gòu)性。協(xié)商民主和基層治理都具有主體多元性的特征。協(xié)商民主尊重社會(huì)不同利益主體之間存在的差異和分歧，平等地聽取和考慮不同的意見，實(shí)現(xiàn)各民族、各黨派、各階層和各方面力量最廣泛的聯(lián)盟，“最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人”。在參與基層治理的過程中，滁州市積極探索在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，努力提升政協(xié)工作質(zhì)量，借助年度資政會(huì)、“社情民意大講堂”、微協(xié)商等渠道，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，最大限度做到“與民共商、匯聚民智、惠及民生、滿足民需”，聚焦于民，問計(jì)于民。在此過程中，調(diào)動(dòng)基層群眾有序理性參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的積極性、能動(dòng)性，提升其自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)和能力，推動(dòng)基層社會(huì)向多元主體協(xié)同治理進(jìn)發(fā)。

基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”地方政協(xié)在推動(dòng)基層協(xié)商民主、參與基層治理等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢、擁有共生邏輯，需要持續(xù)推動(dòng)協(xié)商平臺(tái)向基層延伸、向群眾靠近，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，壯大協(xié)商力量，促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。

作者：章玉政（安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽大學(xué)研究基地研究員、安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院正高級教師）

《光明日報(bào)》（ 2022年03月26日05版）

華夏民意網(wǎng)配圖編輯