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編者按

中共中央政治局2021年12月6日下午就建設中國特色社會主義法治體系進行第三十五次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設，提高全面依法治國能力和水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力法治保障。

中國法學會副會長徐顯明同志就這個問題進行講解，提出了工作建議。



習近平指出，要完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要深化政法隊伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領域腐敗案件，推動掃黑除惡常態(tài)化。

堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍是習近平法治思想的重要內容。2014年，徐顯明在《對構建具有中國特色的法律職業(yè)共同體的思考》一文中，對我國法治隊伍的建設進行了思考。

中國是世界上較早產(chǎn)生法律職業(yè)的國家之一。漢時設“律博士”職，其職責即是研修法律。晉時，鄭玄、馬融終生從事律條解釋，他們創(chuàng)建了中國特色的法學——律學。晉后的中國歷代，都有專門的法律注疏者，也有專門的法律司主者，如刑部、大理寺等，至明清官衙中甚至出現(xiàn)了師爺，民間出現(xiàn)了訟師。但他們卻無法組成法律職業(yè)共同體。其因在于，他們只是一種附于其他主體的工具，他們缺乏職業(yè)共同體最本質的屬性，即自治性與獨立性。我們只能稱中國古代在法律職業(yè)上“有職無體”。

中國的司法獨立于行政，開先河的是清末改律于1906年改設的以沈家本為正卿的“大理院”，其是中國第一個專門審理案件的“法院”。行政權與司法權從此開始分離。這大概是清末變法對今天仍有影響的最大歷史成果。

作為變法條件和成果的“法政”類學校，此時在中國已設有數(shù)十家?；?905年科舉制度被廢而清政府治國仍需人才的考慮，法政類學校的舉辦只不過是科舉制度的替代品。但不可否認的是，有法學教育必然培養(yǎng)法學專才。它無意中為中國法律職業(yè)共同體的形成奠定了基礎。

自辛亥革命至1949年，中國已建立起初步的舊式法律職業(yè)共同體。新中國成立之后，我們在廢除國民黨六法全書的基礎上，經(jīng)過1952年的司法改革，開始建立新中國的法律職業(yè)共同體。

在歷經(jīng)曲折與發(fā)展之后，特別是改革開放以來，隨著建設中國特色社會主義法治國家目標的確立，為全面推進依法治國，我們迫切需要培育與法治中國建設目標相適應的具有中國特色的法律職業(yè)共同體。這個共同體在范圍上應包括職業(yè)的立法者、職業(yè)的執(zhí)法者、職業(yè)的司法者、職業(yè)律師、職業(yè)的法學教育與研究工作者。

要使這五支隊伍都進入具有鮮明中國特色的法律職業(yè)共同體之中。建設好這個共同體，需要確立“法治一體化”的理念與制度，如下七個方面應一體設計并使之制度化。

其一，一體化的法學教育。

解決目前中國法學教育重學科輕職業(yè)、重學術輕應用、重知識輕訓練、重理論輕案例的四個傾向，要解決法學教育起點偏低而法律職業(yè)要求較高之間存在的矛盾，把學科型法學教育變革為職業(yè)型法學教育，把教學型法學教育轉變?yōu)橛柧毿头▽W教育，把知識型法學教育改造為能力型法學教育。如果不能改變法學教育的起點，則應考慮拉長法學教育的終點?，F(xiàn)行的以高中為起點、以知識為內容，既缺乏法律職業(yè)技能訓練，又缺乏法律職業(yè)倫理訓練的法學教育，是難以培養(yǎng)出卓越法律人才的，必須對法學教育進行全面改革。法學教育是法律職業(yè)共同體的搖籃，是法治隊伍建設的源頭。法治的質量如果取決于法律職業(yè)共同體的質量，那么，法學教育的質量直接決定著法治的質量。要把法學教育作為培育法律職業(yè)共同體與全面推進依法治國的基礎工程對待。

其二，一體化的法律職業(yè)資格考試。

上述五類從業(yè)者，都需參加國家統(tǒng)一的職業(yè)資格考試。把現(xiàn)在的國家統(tǒng)一司法考試提升為國家法律職業(yè)資格考試。準入制度是共同體形成的標準。要重新設計入門高度，包括接受正規(guī)法學教育，擁有與職業(yè)要求相對應的基本法學學位等。改革考試內容。一個人的政治素質與道德水準，是無法通過考試測試出來的。信仰與德行，遵循的不是知識的路徑，應改革現(xiàn)行的以知識為主的考試模式。

其三，一體化的職業(yè)培訓。

對法律職業(yè)資格考試通過者實行統(tǒng)一的培訓，使其形成相同的政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德水準，形成共同的職業(yè)立場、職業(yè)精神、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責任。在一體化培訓基礎上，再實行職業(yè)分流培訓，使將來從事不同法律崗位工作的人接受與其崗位相適應的訓練，把“統(tǒng)分結合”作為一體化職業(yè)培訓的基本模式。

其四，一體化的價值追求。

法治若無共同價值，則如人無靈魂。如果立法的價值選擇與執(zhí)法、司法的價值選擇各不相同，則法律的實施就會背離法的精神。而如果司法中，在同一個法庭上，法官、檢察官、律師各有各的價值追求，則司法中的共同價值就會被撕裂。由此，法律職業(yè)共同體應確立共同的價值追求。人民法院、人民檢察院及律師協(xié)會應確立共同的價值選擇。各行其是、標新立異都是背離司法規(guī)律表現(xiàn)的，也會使法律職業(yè)共同體無法形成。法治與司法要同時保護若干價值，但價值與價值常常是沖突的。法律職業(yè)共同體存在的意義就在于消除價值沖突的同時共守最核心、最基本的價值。與政府的效率選擇、秩序選擇、公益選擇不同，司法至上的價值是公正，任何其他價值都不應沖擊核心價值，否則，司法就難守底線。有無共同價值，是法律職業(yè)共同體形成與否的精神標準。

其五，一體化的職業(yè)倫理要求。

這對于法官、檢察官、律師而言，尤為重要。三者要以相同的倫理底線共約，不能以律師在司法流水線上處于末端而降低律師的職業(yè)道德水準。如果允許三類職業(yè)有三類道德水準，其結果一定是低水準的道德把高水準的道德拉低，最后使高的向低的看齊。只有三者水準相同時，三者的道德才能共守共進。職業(yè)倫理的養(yǎng)成，遵循的是訓練的路徑，而不是僅靠宣誓或背誦禁條來實現(xiàn)。法官、檢察官、律師只有在各自的職業(yè)活動中不斷進行義務沖突的選擇訓練，才能最終形成職業(yè)道德。訓練的目的是養(yǎng)成穩(wěn)定的選擇于己不利、但又必須履行的義務的穩(wěn)定心理和選擇習慣。當選擇對自己不利的義務優(yōu)先履行成為一種自覺的時候，其職業(yè)道德就養(yǎng)成了。依此原理，法官、檢察官、律師、立法者、法學教授應有統(tǒng)一的職業(yè)操守，而不是各有一套；應進行相同的訓練，而不是我行我素。有無共同的操守，是法律職業(yè)共同體形成與否的內在標準。

其六，一體化的人事制度。

這應體現(xiàn)于有別于公務員的錄用、考核及職務保障上，還應體現(xiàn)于將法官、檢察官、律師、法學教授職務互換的無障礙體制上，即建立暢通的職業(yè)互通渠道，建立人事旋轉門。律師是未來的法官；法官是超越了當事人立場的律師；法學教授是站在講臺上的律師，也是正走向法庭的法官。

其七，一體化的獎懲制度。

應建立統(tǒng)一的對法律職業(yè)資格的守護制度。設立統(tǒng)一執(zhí)紀主體，對獲得職業(yè)資格的所有人按統(tǒng)一尺度進行評價和獎懲。監(jiān)督司法，不是監(jiān)督法官、檢察官、律師的思維和判斷，也不是監(jiān)督司法流程，而應是監(jiān)督司法者的不倫理、失操守及妨害司法公正和濫用司法權的行為。只要出現(xiàn)與職業(yè)要求不合的行為，就應視為司法不公、司法腐敗，就應予以懲戒。通過限制資格、剝奪資格、終身禁錮等手段，維護職業(yè)共同體的權利、榮譽與尊嚴。

六、七兩項之有無，是法律職業(yè)共同體形成與否的制度標準。

以上之“七一體”，可謂之“法律職業(yè)共同體一元化”，也可簡稱為“法治一元化”。它們是法律職業(yè)共同體形成和發(fā)展的制度性保障，也是法治走向成熟的制度性條件。

（本文被收錄于人民出版社2014年出版的《依法治國大家談》）

文/全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員、中國法學會副會長 徐顯明

來源《民主與法制》周刊2022年第1期

華夏民意網(wǎng)配圖編輯 張漢英