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2021年11月23日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行全國法院整治年底不立案新聞發(fā)布會。最高人民法院立案庭庭長、訴訟服務(wù)中心主任錢曉晨，最高人民法院審管辦副主任劉樹德出席發(fā)布會，介紹全國法院整治年底不立案相關(guān)工作情況，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。



改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，是黨的十八屆四中全會作出的重大決策部署。2015年以來，人民法院全面實施立案登記制改革，最高人民法院出臺一系列制度文件，推出一系列改革舉措，要求全國法院對依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。特別是2019年以來，全國法院以一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為引領(lǐng)，深化案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，實現(xiàn)跨域立案服務(wù)四級法院全覆蓋，平均當(dāng)場立案率超過95.7%，天津、上海、浙江、福建、重慶、云南等地法院當(dāng)場立案率超過98%。在看到成績的同時，我們清醒的認識到，部分法院仍然存在著自11月底、12月初開始的年底不立案現(xiàn)象，嚴(yán)重影響司法形象，背離立案登記制改革要求。黨中央高度重視整治年底不立案、鞏固深化立案登記制改革成果工作。全國第二批政法隊伍教育整頓開展以來，最高人民法院堅決貫徹黨中央決策部署，要求全國法院將整治年底不立案作為“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，作為檢驗教育整頓成效的重要指標(biāo)，以咬定青山不放松的執(zhí)著，持續(xù)鞏固深化改革成果，決不讓“立案難”問題反彈回潮，切實增強人民群眾對全面深化司法改革和政法隊伍教育整頓成果的獲得感。

一、統(tǒng)一思想，增強整治年底不立案緊迫性、自覺性、主動性

整治年底不立案，事關(guān)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央強調(diào)，要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立案是審判的前提和基礎(chǔ)，是啟動司法程序的開關(guān)。只有對符合受理條件的起訴，依法及時立案，才能有效發(fā)揮司法定分止?fàn)幝毮茏饔谩Ｕ文甑撞涣?，就是要打通鞏固深化立案登記制改革的最后一公里，解決影響人民群眾年底立案的痛點、難點、堵點問題。

整治年底不立案，事關(guān)維護人民群眾切身利益。黨的十九屆六中全會強調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。實踐證明，立案登記制改革作為司法為民的重大舉措，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當(dāng)事人訴累。部分法院有案不立、有訴不理，嚴(yán)重損害當(dāng)事人訴權(quán)，與司法為民、公正司法要求相悖。人民法院將堅決站穩(wěn)人民立場，把維護人民群眾合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗立案工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾新需求、新期待。

整治年底不立案，事關(guān)司法體制改革成效。立案登記制作為深化司法體制改革的“先手棋”，是確保司法體制改革成效的重要環(huán)節(jié)。周強院長多次要求，各級法院決不能因為審判壓力增大就走回頭路，決不能因為人案矛盾突出就發(fā)生限號立案等問題。人民法院充分認識到，年底不立案問題是立案登記制的一塊短板，要以更高站位、更大格局、更寬視野推進司法改革工作，不斷找差距、補短板、強弱項，持續(xù)深化鞏固立案登記制改革成果，不斷提升服務(wù)保障當(dāng)事人訴權(quán)能力水平。

二、多措并舉，確保整治年底不立案“立竿見影”

一是開展調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。按照政法隊伍教育整頓有關(guān)部署，最高人民法院采取大數(shù)據(jù)調(diào)研、實地調(diào)研、委托調(diào)研等方式，開展了為期一個月的專門調(diào)研。成立三個調(diào)研組，先后深入浙江、湖南、湖北、貴州、陜西等地基層一線，通過召開座談會、現(xiàn)場走訪等形式，聽取人大代表、政協(xié)委員、律師和群眾代表意見建議。依托人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，提取近三年四級法院，覆蓋民事、行政、刑事自訴、國家賠償和申請執(zhí)行五大類案件的年底立案數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)分析報告。通過調(diào)研，全面掌握全國法院年底立案總體情況及存在的問題，深入剖析成因，研究對策舉措，形成專題調(diào)研報告，為下一步采取有針對性整治舉措，確保標(biāo)本兼治、常治長效，奠定堅實基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年底不立案問題成因復(fù)雜，受案多人少、審判執(zhí)行壓力大等客觀因素影響，存在著思想認識不到位、制度執(zhí)行監(jiān)督不徹底、考核體系不完善等問題，主要表現(xiàn)為搞變通限制立案、以調(diào)代立、不立不裁、限號立案、拖延立案、增設(shè)立案門檻等。

二是召開會議，明確工作要求。11月9日，最高人民法院召開全國四級法院專門工作會議，全面部署整治年底不立案工作。要求各級法院提高思想認識，將整治年底不立案作為檢驗教育整頓成效的“試金石”，以對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對法律負責(zé)的態(tài)度，鞏固立案登記制改革成果，堅決杜絕年底不立案。強調(diào)各級法院要采取過硬措施，杜絕整治年底不立案“一陣風(fēng)”。要求層層壓實責(zé)任、級級傳導(dǎo)壓力，防止整治年底不立案“走過場”，確保整治實效。

三是下發(fā)文件，提供制度保障。最高人民法院堅持問題導(dǎo)向，緊盯人民群眾急難愁盼的年底拖延立案、限制立案問題，立足“當(dāng)下治”與“長久立”相統(tǒng)一，研究建立整治年底不立案問題的長效機制，將這項工作抓實、抓常、抓到位。在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見、充分論證，近日，最高人民法院給全國法院下發(fā)指導(dǎo)意見。意見堅持人民至上，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，整治年底不立案；注重系統(tǒng)治理，深入查找問題根源，多維度綜合施策，通過一系列“組合拳”，推動整治年底不立案問題走深走實；抓住主要矛盾，聚焦問題癥結(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。意見從科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、強化條線指導(dǎo)、加強立案監(jiān)督、提供組織保障等方面，對全國法院整治年底不立案，提出具體工作要求。

為全方位監(jiān)督全國法院年底立案情況，最高人民法院緊鑼密鼓建成人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，全景展現(xiàn)全國法院立案數(shù)波動情況，預(yù)警通報波動異常、立案偏離度大的法院。對加強內(nèi)部監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持。

三、莊嚴(yán)承諾，對年底不立案堅決做到零容忍

周強院長反復(fù)強調(diào)，不立案不僅是法律問題、作風(fēng)問題，更是政治問題，要求各級法院對年底不立案問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，決不姑息。11月23日召開的新聞發(fā)布會，就是向社會各界公開承諾，人民法院將堅決鞏固深化立案登記制改革成果，全面整治年底不立案問題，對依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，切實做到“有案必立，有訴必理”，歡迎社會各界進行監(jiān)督。對來訪、來信、12368訴訟服務(wù)熱線等途徑反映或者監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的年底不立案問題，各級法院將堅持刀刃向內(nèi)，一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不允許在落實立案登記制要求上打折扣、做選擇、搞變通。對經(jīng)查實存在年底不立案問題突出的法院，采取“一票否決”，取消評優(yōu)評先資格。對問題突出且遲遲沒有整改的，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，作為“有令不行、有禁不止”的典型，予以通報。

司法為民沒有終點，鞏固深化立案登記制改革成果永遠在路上！下一步，最高人民法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以最高站位、最高標(biāo)準(zhǔn)、最實措施、最嚴(yán)要求開展年底不立案專項整治，堅持把困難留給自己，把方便留給群眾，為人民司法，為百姓解憂，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

來源最高人民法院 攝影胥立鑫