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近日法制日報旗下法治周末文章：“民告官”案件呈現(xiàn)新特點，文章報道長鐵法院一年受理行政訴訟案件千余件。“從2019年5月1日到2020年4月30日，長沙鐵路運輸法院共收各類行政案件1473件，其中裁定不予立案37件，依法受理1436件……”

長沙市一審行政訴訟案件集中管轄改革后，取得了哪些成效？又呈現(xiàn)了哪些新特點？文章從幾方面對“民告官”案件呈現(xiàn)de新特點進行闡述。

“民告官”集中管轄

2019年5月5日，地處長沙市火車站附近的長鐵法院，迎來了跨行政區(qū)劃集中管轄受理行政案件的第一個工作日。

2019年5月，湖南省啟動一審行政訴訟案件集中管轄改革。根據(jù)一審行政訴訟案件集中管轄改革要求，自2019年5月1日起，長沙鐵路運輸法院對芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、瀏陽市轄區(qū)基層人民法院一審行政案件實施集中管轄；自2019年10月1日起，長沙鐵路運輸法院對岳麓區(qū)、望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市轄區(qū)基層人民法院一審行政案件實施集中管轄。二審法院均為長沙市中級人民法院。

2019年12月26日，長鐵法院公開開庭審理長沙市芙蓉區(qū)人民檢察院訴長沙市自然資源和規(guī)劃局不履行法定職責一案，是集中管轄長沙地區(qū)一審行政案件以來受理的首例行政公益訴訟案件。數(shù)據(jù)顯示，按照6區(qū)2市1縣行政區(qū)域及省直、市直機關劃分，在區(qū)縣市層級中，長沙縣案件數(shù)量最多，占全部案件數(shù)的12.4%，其次是開福區(qū)，占比10.58%。在以省直、市直機關為被告的案件中，案件數(shù)量位列前兩位的是長沙市自然資源和規(guī)劃局、長沙市人力資源和社會保障局，分別占全部案件數(shù)的26.19%和24.28%。

案件涉及領域廣

長鐵法院發(fā)布的《行政審判白皮書》分析稱，從行政案件類型看，案件涉及領域較廣，幾乎涵蓋各類行政機關職權(quán)的各個方面，涉及的行政機關眾多，層級上從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省部級機關皆有涉及，領域上涉及交通管理、市場監(jiān)督、社會保障、規(guī)劃、民政、環(huán)保等。

司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，涉及民生的國土、城建、勞動社會保障等重點領域的案件數(shù)量占比較高。比如工傷認定、工傷保險待遇，因土地、房屋征收引起的征收補償、拆除違法建筑、強制拆除等類型案件，大約占案件總數(shù)的36.56%。

除此之外，新類型“民告官”案件也在不斷出現(xiàn)。除傳統(tǒng)行政管理領域的常見爭議之外，出現(xiàn)了一些涉及新領域的新類型案件，例如涉及既有住宅電梯加裝規(guī)劃許可、小區(qū)垃圾站規(guī)劃許可、“互聯(lián)網(wǎng)金融”監(jiān)管履職、學區(qū)指標微機分配、追繳土地出讓金的行政公益訴訟等。新類型案件牽涉面廣、適用法律法規(guī)不明確，處理難度較大，給行政審判工作帶來了新的挑。

訴源治理減糾紛

為進一步促進行政機關依法行政和法治政府建設，有效預防和化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定，建議加強訴源治理，減少行政糾紛數(shù)量。建立健全訴源治理工作機制，強化矛盾糾紛前端治理責任，積極化解行政糾紛，確保行政案件萬人起訴率等指標達標，將行政案件萬人起訴率下降至合理區(qū)間。各區(qū)縣市相關職能部門和相關省直、市直機關要配合法院行政爭議調(diào)解中心的各項工作，按照法院要求指派人員進駐調(diào)解中心，與法院工作人員共同開展訴前調(diào)解協(xié)調(diào)，減少進入訴訟程序的糾紛數(shù)量。

行政機關應嚴守程序規(guī)定，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為行政程序合法是依法作出具體行政行為的重要保障。各行政機關應強化程序意識，依法履行法定行政程序義務，充分保障行政相對人的參與權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、選擇權(quán)、回避權(quán)等。

行政機關要強化法律意識，進一步提高執(zhí)法水平和應訴能力。充分認識行政機關負責人通過參與訴訟，傾聽當事人心聲、了解行政執(zhí)法水平不足、推動行政糾紛化解的重要意義，制度上以硬任務、硬指標促進法定要求落實，觀念上變被動“通知出庭”到主動參與訴訟，體現(xiàn)政府擔當?shù)牧己眯蜗蟆?ldquo;負責人和工作人員出庭前充分了解案情和原告訴求，做到既‘出聲’又‘出效果’，更好地發(fā)揮行政機關負責人出庭對推動化解行政糾紛的作用。”

（來源法治周末，文章有刪節(jié)）

編輯 張漢英 郵箱 hxmyw99@163.com